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加快推進長三角區域一體化 港口可做先行者
發表時間:2019-01-21

        近日,上海G1501高速公路跨吳淞江橋啟動建設,這標志著蘇申內港線西段航道整治工程暨吳淞江工程(上海段)西段正式開工。據介紹,該工程西起吳淞江滬蘇省界,東至油墩港,全長10.4千米,工程按Ⅲ級航道標準整治。建成后,將有助于增強流域行洪排澇能力,推進上海市內河高等級航道建設并完善上海港集疏運系統,從而促進長三角港口效率整體提升。這也是2018年11月長三角區域一體化上升國家戰略后,上海方面實施的具體舉措之一。

        進入1月以來,長三角市場體系一體化建設合作備忘錄簽署、長三角離岸創新聯盟成立……無論是從政府層面看還是市場角度看,長三角一體化已經進入了快車道。而長三角港口之間的協作亦早已有之,近幾年他們的合作更是步步深入。港口等交通基礎設施的一體化,或可成為長三角區域一體化的“先行者”。

聯動協作提升區域競爭力

       18年,蘇浙滬皖四地不斷加強港口聯動協作。作為加快推進小洋山北側支線碼頭開發進程的重要舉措之一,10月31日,上港集團發布公告稱,董事會同意浙江省海港投資運營集團有限公司(下稱“浙江海港集團”)以現金50億人民幣對上港集團全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司(下稱“盛東公司”)進行增資。增資后,上港集團與浙江海港集團分別持有盛東公司80%和20%股權。“小洋山北側支線碼頭建設,對釋放洋山深水港區現有的泊位通過能力、緩解陸上運輸壓力和優化區域集疏運體系具有積極作用。”上港集團副總裁丁向明說。業內人士認為,上港集團與浙江海港集團共同推進小洋山綜合開發和北側支線碼頭建設,無疑將有利于滬浙兩省市攜手打造“一帶一路”和長江經濟帶戰略支點,提升區域競爭力。

        而在2018年7月,江蘇港口集團與浙江省海港集團達成了相互參股意向。10月24—25日,上海市政協考察組赴江蘇南通,圍繞“長三角城市群港口一體化協調發展”開展考察。在2018年年底南京召開的長三角綜合交通發展大會上,江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉介紹,下一步,江蘇將打造以港口為節點的高效順暢的公鐵水、江海河聯運系統,強化與長三角地區其他港口和長江中上游港口合作,著眼長遠、系統謀劃推進通州灣開發建設,努力打造新出海口。

        12月6日,安徽省港航集團公司在成立之日,就分別與上海組合港管委會辦公室、中國遠洋海運集團公司、上港集團、浙江省海港集團公司簽訂了戰略合作協議。

       12月24日,太倉港迎來了集裝箱年吞吐量正式突破500萬標箱的歷史性時刻。當日,太倉港口管委會分別與上港集團、寧波舟山港集團、江蘇省港口集團簽署戰略合作協議,將在合力做大江海中轉平臺、深化資本合作、加強口岸合作、加快對接上海自由貿易試驗區、加強雙向交流聯動等方面深化戰略合作。而根據2018年6月發布的《長江三角洲一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》相關規劃,將推進長江南京以下江海聯運港區、連云港港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心和太倉集裝箱干線港“一區三港”建設。

        近年來,太倉港與上海港、寧波舟山港之間合作不斷加強。2015年,太倉港與上海港推出“滬太通”物流模式,將上海港與太倉港合作的太倉港上港正和碼頭作為上海港的延伸;引進寧波舟山港的資金、政策、人才、管理參與太倉港建設。正是這種以資本為紐帶推進港口資源整合,形成了牢固戰略聯盟的方式,破解了多年來受周邊港口制約航運資源要素無法進入太倉港的瓶頸,極大提升了太倉港實力。

港口可率先推進一體化

        從長三角三省一市的聯動頻率和深度來看,無論是從部省等政府層面,還是從港口集團間實質性的業務和股權合作,長三角港口一體化融合發展,大勢所趨,也正在不斷走向深入。

        目前,長三角港口群的貨物及集裝箱吞吐量已居世界領先地位,區域內有全球貨物吞吐量最大的寧波舟山港,有全球集裝箱吞吐量最大的上海港。推進長三角區域港口一體化發展,將促進港口提質增效升級、優化資源配置、化解過剩碼頭能力、更好業務協同。

        在長三角一體化發展并上升為國家戰略之際,長三角港口率先推進實現一體化,成為先行者,正當其時。

        上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員李娜認為,深入推進區域協調發展,需要探索新的區域協調機制。可以以長三角港口協調為突破口,建立長三角港口群中央統一管理和區域協調實施相結合的新管理體制;可考慮賦予上海組合港管理委員會新的功能和職權,專門負責長三角港口群建設協調相關事宜,并鼓勵支持港口主體以集團聯盟化的運作方式,擴展業務、降低成本、提高運作效率和協同效應,進而不斷增強產業鏈系統化和集成化水平。

        江蘇省政協委員、民建南通市委主委、南通市政協副主席馬嘯平認為,江蘇可建設揚子江城市群,而建設城市群港口分工是基點,港口物流是重點。通過港口與港口聯合,揚子江城市群可主動融入上海國際航運中心,努力打造承載上海港口溢出效應的平臺,并與武漢、重慶等長江中上游港口形成合作,增強服務長江經濟帶的能力。港口作為江蘇新一輪對內對外開放、促進經濟轉型的重要門戶,互聯互通后必將助推江蘇高端產業快速發展。

        目前,長三角地區港口省內整合的核心主體已經基本完成,利益協調方從原來的數十個將縮減為三省一市的四方,推進區域一體化發展的難度相對更小。借長三角一體化發展并上升為國家戰略的東風,拋棄地域門戶之見,促進跨省市港口戰略合作加快落地,鼓勵港口間互相參股、利益共享,實現區域港口統籌布局和業務協同。促進長三角區域港口一體化,將推動上海國際航運中心建設取得新的突破,極大發揮出長三角港口作為世界級港口群在國家系列經濟帶戰略中增長極的顯著作用。

政策紅利將推進更高層次融合

        “可以預見,長三角區域未來的發展,將是三省一市合理分工、互為支撐的發展,是資源要素配置更加科學、生產力空間布局更加優化的發展。”在2018年11月底舉行的長三角綜合交通發展大會上,交通運輸部副部長戴東昌說,區域發展一體化的顯著標志就是交通一體化,加快建設現代綜合交通運輸體系是長三角區域一體化的內在要求,也是長三角區域經濟高質量發展的必由之路。交通運輸部從服務國家戰略的高度,統籌謀劃長三角區域綜合交通運輸體系建設,已將長三角區域列為交通強國建設的先行引領示范區。將組織編制長三角區域交通一體化發展相關規劃,高起點謀劃現代綜合交通運輸體系建設藍圖;加大力度,盡最大可能在政策、資金、人才、項目等方面給予支持,持續推動重大交通基礎設施建設、交通環境治理、交通政策和管理協調取得新突破;重點扶持,謀劃一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大項目、重大平臺在長三角區域先行先試。

        2018年12月中旬,交通運輸部、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府聯合印發了《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》(以下簡稱《行動方案》),《行動方案》明確了內河航道網絡化、區域港口一體化、運輸船舶標準化、綠色航運協同發展、信息資源共享化、航運中心建設聯動化等六大行動的十三項主要任務。

        國經中心副理事長黃奇帆在2018—2019中國經濟年會上談“推進長三角一體化,建設高水平開放平臺”時表示,建議在長三角進行自由貿易港試驗。以上海港、寧波舟山港和南京—南通港為依托,由上海、浙江、江蘇共建自由貿易港,圍繞全球一流的航空航運能力,以離岸貿易、服務貿易、數字貿易和跨境電商等為重點,打造國際貿易中心、經濟中心和金融中心。隨著這些政策建議相繼出臺和落地,長江交通一體化發展無疑將按下“快進鍵”,必將對于建設長三角國際一流港口群、推動交通強國建設、服務經濟社會發展具有重要意義。

(摘自中國水運報、搜狐網)

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